2026年3月，第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《政府工作报告》，对高质量共建“一带一路”作出了新的战略部署。报告明确提出“加强与共建国家战略对接，做实做细‘硬联通’‘软联通’‘心联通’”，并将统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目、提升中欧中亚班列发展水平、加快西部陆海新通道建设、深入推进“智慧海关”合作伙伴计划等作为重点任务。这一系列部署，不仅为“一带一路”经贸合作指明了方向，更标志着共建“一带一路”进入以“三维联通”为核心的系统性推进新阶段。
自2013年“一带一路”倡议提出以来，中国与共建国家经贸合作取得了丰硕成果。截至2025年底，中国与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，货物贸易累计超过10万亿美元，双向投资大幅增长。然而，随着国际形势深刻变化和共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，传统的合作模式面临新挑战：基础设施项目投资回报周期长、规则标准差异导致贸易成本高企、文化差异影响合作深度等问题日益凸显。在此背景下，2026年政府工作报告提出的“三维联通”战略框架，为破解这些难题提供了系统方案。
何为“三维联通”
“硬联通”是指基础设施的物理连接，包括铁路、公路、港口、机场、能源管道、通信网络等硬件设施的互联互通。它是共建“一带一路”的优先领域和物质基础。2026年政府工作报告明确要求“提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设”，正是强化“硬联通”的具体体现。
“软联通”是指规则、标准、制度等方面的对接协调，涵盖贸易投资便利化、海关合作、标准互认、法律衔接、知识产权保护等制度性安排。2026年政府工作报告提出的“深入推进‘智慧海关’合作伙伴计划”，就是推进“软联通”的重要举措。
“心联通”是指民心相通、文化交融，包括教育合作、文化交流、卫生合作、减贫援助、民间交往等社会人文层面的交流合作。2026年政府工作报告强调的“统筹推进‘小而美’民生项目建设”，体现了“心联通”的实践指向。
演进逻辑
“硬联通”“软联通”“心联通”三者相互联系、互为支撑，构成一个有机整体。从逻辑关系看，“硬联通”是基础，为经贸合作提供物理载体；“软联通”是保障，为要素流动降低制度成本；“心联通”是根基，为“一带一路”长期经贸合作筑牢民意基础。
1.“硬联通”奠定经贸合作的物质基础
基础设施互联互通是共建“一带一路”的基石，也是经贸合作最先突破的领域。十多年来，中国与共建国家共同推进了一大批标志性项目：中老铁路通车运营，使老挝从“陆锁国”变为“陆联国”；雅万高铁建成通车，成为东南亚首条高速铁路；比雷埃夫斯港的改造升级，使其成为地中海领先的集装箱大港。这些重大工程极大改善了共建国家的交通条件，降低了贸易物流成本。
2.“软联通”优化经贸合作的制度环境
如果说“硬联通”解决的是“通不通”的问题，那么“软联通”解决的是“畅不畅”的问题。随着基础设施互联互通水平不断提升，制度性障碍对贸易效率的制约日益凸显。各国在海关程序、检验检疫、技术标准、法律规则等方面的差异，往往成为制约经贸合作深化的瓶颈。同时，中国积极推动与共建国家的标准互认，在基础设施、电力、建材、铁路等领域，与多个国家签署标准互认协议。这些制度性安排，为“一带一路”经贸合作提供了稳定可预期的规则环境。
3.“心联通”筑牢经贸合作的社会根基
经贸合作终究是人与人之间的合作，民心相通是经贸合作行稳致远的深层保障。与动辄投资数十亿、上百亿美元的重大工程相比，“小而美”项目投资规模较小，但其社会效益却立竿见影。鲁班工坊在多个国家落地，为当地青年提供职业技能培训；杂交水稻技术在非洲推广，帮助解决粮食安全问题；乡村诊所、清洁水井等民生项目，直接改善当地居民生活条件。这些看似微小的项目，如同春雨润物般滋养着民心，让共建国家人民真切感受到合作的温度。
实践路径
1.以基础设施互联互通为基石，提升“硬联通”水平
深化经贸合作，必须进一步夯实“硬联通”基础。基础设施互联互通是共建“一带一路”的优先领域和物质载体，其建设水平直接决定经贸合作的规模与深度。
一是统筹推进重大标志性工程建设，提升运营管理质效。中老铁路作为“一带一路”标志性工程，自2021年12月开通运营以来，截至2025年底累计发送旅客超过3000万人次，运输货物突破5000万吨，其中跨境货物超过1000万吨，有效带动了沿线地区经济发展。下一步，应进一步完善中老铁路配套服务设施，推进沿线物流园区和产业园区建设，延伸产业链条，形成“以路带产、以产兴路”的良性发展格局。
二是提升中欧中亚班列发展水平，打造综合性贸易服务平台。2025年，中欧班列全年开行量突破2万列，发送货物超过200万标箱，覆盖欧洲20多个国家100多个城市，成为连接亚欧大陆的“钢铁动脉”。当前，应着力优化班列运行网络，完善国内主要节点城市集疏运体系，提升信息化水平，推动班列信息平台互联互通。积极拓展回程货源，优化进出口货物结构，降低空箱率，提高班列运营效益。探索“班列+跨境电商”“班列+冷链物流”和“班列+供应链金融”等新业态新模式，提升班列综合服务能力。
三是加快西部陆海新通道建设，完善多式联运体系。2025年，西部陆海新通道铁海联运班列开行量突破1万列，辐射范围覆盖国内18个省区市、通达全球120个国家和地区的500多个港口。下一步，应完善沿线铁路、公路、港口等基础设施网络，加快黄桶至百色铁路、黔桂铁路增建二线等关键项目建设，补齐基础设施短板。应发挥通道对产业链供应链的牵引作用，推动沿线地区产业协作，促进大宗商品流通和产能合作，将通道优势转化为发展优势。
2.以规则标准“软联通”为支撑，优化制度环境
“软联通”是提升经贸合作质效的关键所在，是降低跨境交易成本、促进要素自由流动的制度保障。随着基础设施互联互通水平不断提升，制度性障碍对贸易效率的制约日益凸显。
一方面，要深入推进“智慧海关”合作伙伴计划，提升跨境贸易便利化水平。海关合作是“软联通”的重要内容，直接关系通关效率和企业获得感。“智慧海关”运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，构建信息互换、监管互认、执法互助的新型海关合作网络。目前，中国已与20多个共建国家实现海关数据交换，与40多个国家建立检验检疫合作机制，与100多个国家签署海关合作文件。下一步，应进一步扩大与共建国家的海关数据交换范围，探索在特定口岸开展“单一窗口”互联互通试点，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。应运用区块链技术提高跨境物流透明度，实现货物全程可追溯、可监管，降低通关风险和监管成本。深化检验检疫合作，推动优质农产品、食品等市场准入谈判，扩大共建国家优质产品对华出口，促进贸易平衡发展。
另一方面，要加强与共建国家的战略对接，构建高水平制度型开放体系。共建“一带一路”不是中国的“独角戏”，而是沿线国家的“大合唱”。下一步应积极推动签署高标准双边或多边投资协定、自贸协定，保护投资者合法权益，降低跨国合作中的政策不确定性。推动与共建国家的标准互认，在基础设施、电力、建材、铁路等领域，扩大标准互认范围，消除技术性贸易壁垒。积极参与国际规则制定，在数字贸易、绿色投资、知识产权保护等新兴领域贡献中国方案，提升规则制定话语权。
同时，要积极拓展绿色与数字化等新兴领域的务实合作。绿色发展是共建“一带一路”的鲜明底色，数字合作是高质量发展的新引擎。在绿色领域，应深化清洁能源合作，推动光伏、风电、水电等可再生能源项目在共建国家落地，帮助发展中国家实现绿色低碳转型。应发展绿色金融，推动绿色债券、绿色信贷等金融产品创新，引导资金流向绿色项目。在数字领域，应加强人工智能、大数据、5G、云计算等前沿技术合作，推动数字基础设施互联互通。通过绿色与数字化双轮驱动，助力共建国家跨越传统发展阶段，直接迈入绿色低碳、数字智能的新时代。
3.以民生项目为纽带，夯实“心联通”根基
“心联通”是经贸合作最深厚、最持久的力量，是共建“一带一路”行稳致远的深层保障。经贸合作归根结底是人的合作，只有赢得民心民意，才能汇聚各方力量，推动合作走深走实。
一是精准实施“小而美”民生项目，提升共建国家民众获得感。鲁班工坊作为职业教育国际合作品牌项目，已在泰国、印度、英国、葡萄牙、埃及等20多个国家建成运营，累计培训当地技术技能人才超过10万人次，为共建国家培养了大批适应产业发展需求的技术人才。下一步，应扩大鲁班工坊覆盖范围，结合共建国家产业发展需求，因地制宜开设专业课程，提升培训针对性和实用性。同时在帮助发展中国家解决粮食安全问题、加大卫生医疗援助力度、改善基层医疗卫生条件等民生基础设施项目不断努力，改善当地居民生产生活条件。
二是深化跨国界的文化交融与文明互鉴，增进相互理解和友谊。文化交流是“心联通”的重要桥梁，是消除误解、增进认同的有效途径。应继续扩大与共建国家互派留学生规模，优化留学生培养结构，鼓励双向留学交流。截至2025年底，在华留学生人数超过50万人，中国在共建国家留学生也达到30万人。应支持孔子学院、中国文化中心等平台建设，创新传播方式，推动中华优秀传统文化在共建国家传播。当人们能够在相互尊重中欣赏彼此的文化瑰宝，在交流互鉴中增进相互理解，一条连接千家万户的无形网络便在人们心中悄然铺就，为经贸合作注入持久动力。
三是构建多元主体参与的“心联通”工作格局。“心联通”是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织、民间团体等多元主体共同参与。政府部门应发挥统筹协调作用，完善“心联通”工作体制机制，整合各方资源力量。鼓励企业履行社会责任，在项目所在地支持教育、医疗、环保等公益事业，树立良好企业形象。同时激发民间交往活力，推动友城合作、青年交流、妇女联谊等民间活动，构建多层次、宽领域的“心联通”网络，为“一带一路”经贸合作筑牢最深厚的民意根基。
作者单位
河南女子职业学院
来源：2026年4月（上）第07期《中国外资》杂志
